重庆市北碚区罗湾煤矿，属金刀峡镇镇办企业，法定代表人王廷新。1995年，罗湾煤矿取得采矿许可证，批准开采标高为＋960至＋900水平。2003年3月，王廷新、唐良才（矿长）未经国土资源行政主管部门批准，擅自在罗湾煤矿下部＋770水平处开设新井口，进行越界建井活动。2004年2月，新井口开始出工程煤，其间被多家执法部门查处制止过，但该矿以种种借口一直在实施井下布置和暗中生产。2007年9月，重庆市国土资源和房屋管理局接群众举报后，组织执法人员和地勘单位对罗湾煤矿越层越界开采情况进行了调查，经地勘单位勘测和对其生产销售情况核实认定：罗湾煤矿2004年以来越界越层采出原煤约1.5万吨，获得销售收入约240万元。2007年11月，重庆市北碚区国土资源分局依照《矿产资源法》和《重庆市矿产资源管理条例》有关规定，对罗湾煤矿作出“没收违法所得253.12万元，并处罚款9.8万元（罚没共计262.92万元），责令退回本矿区范围内开采，停止违法越界开采行为”的行政处罚决定。【分析】本案是一起越层越界采矿案件。本案主要涉及超越采矿范围的认定问题。采矿许可证上注明的采矿范围是立体空间范围，向上或向下超越采矿范围开采矿产资源是越界采矿的形式之一，这种情况通常被称为越层越界。《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条规定，矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、 井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。按照上述规定，凡是擅自超出采矿登记管理机关批准开采的矿界，在自己的矿区范围以外开采矿产资源的行为都属于越界采矿。因此，本案对越界采矿定性准确。对于建新井口采出工程煤的行为如何认定？我们认为，如果是按照审核或批准的设计施工方案采出的，即使未取得采矿许可证，也不属于违法开采行为。如果以基建为名，长期没有取得采矿许可证擅自进行违法采煤的行为，则构成无证采矿。
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2007年9月，重庆市国土资源和房屋管理局接群众举报后，组织执法人员和地勘单位对罗湾煤矿越层越界开采情况进行了调查，经地勘单位勘测和对其生产销售情况核实认定：罗湾煤矿2004年以来越界越层采出原煤约1.5万吨，获得销售收入约240万元。
2007年11月，重庆市北碚区国土资源分局依照《矿产资源法》和《重庆市矿产资源管理条例》有关规定，对罗湾煤矿作出“没收违法所得253.12万元，并处罚款9.8万元（罚没共计262.92万元），责令退回本矿区范围内开采，停止违法越界开采行为”的行政处罚决定。
【分析】本案是一起越层越界采矿案件。
本案主要涉及超越采矿范围的认定问题。采矿许可证上注明的采矿范围是立体空间范围，向上或向下超越采矿范围开采矿产资源是越界采矿的形式之一，这种情况通常被称为越层越界。《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条规定，矿区范围是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、 井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。按照上述规定，凡是擅自超出采矿登记管理机关批准开采的矿界，在自己的矿区范围以外开采矿产资源的行为都属于越界采矿。因此，本案对越界采矿定性准确。
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