大连花园口经济区的城市规划

花园口 经济区 大连
sweetdream8  
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国内国际的发展经验告诉我们:一个新兴经济区的发展是否具有潜力和后劲,除了要有产业做支撑,更重要的是要看城市化水平的高低。即在推进产业发展的同时,必须全力推进城市化进程。花园口的发展也必然要遵循这个规律。
(一)坚持高起点规划
大连花园口经济区现有可控面积为268平方公里。虽然城市基础较差,但其不存在老城改造等其他城市建设中存在的尖锐矛盾和重大压力,就像一张白纸。因此,花园口的城市规划必须坚持高起点,要按照高于新加坡的标准,充分体现城市的生活、工作、休憩、交通四大功能,对城市功能区划、产业布局、资源配置等做好详细规划,把花园口规划成为一座现代化的海滨新城和生态园林城市,要至少保持50年的全国领先水平。规划中要坚持五个基本原则:一是坚持以人为本的原则。城市是人群高度集中的地方,城市建设必须代表最广大人民群众的根本利益,注重城市经济和社会协调发展,注重城市的可持续发展,满足人们对生活、工作、休闲的要求,建设良好的人居环境。二是坚持环境优先的原则。要按照环境保护的要求,深化城市总体规划的内涵,做好城市公园、绿地和河流系统规划,使建成区与郊区乃至全境形成统一的城市生态体系。确定以环境建设为重点的城市发展战略,优化城市发展布局,形成与生态环境协调发展的综合考核指标体系。在工程建设、环境综合整治中,从规划、设计、建设到管理,从技术方案选择到材料使用等都要贯彻“生态”的理念,坚持“环境优先”的原则,要开发新技术,大力倡导节约能源、提高资源利用效率。三是坚持系统性原则。城市生态系统是一个开放的系统,必须用系统的观点从区域环境和区域生态系统的角度考虑城市生态环境问题,制定完整的城市生态发展战略、措施和行动计划。以城市绿地系统建设为基础,坚持保护和治理城市水环境、城市市容卫生、城市污染物控制,使之协调统一。四是坚持工业化与城市化协调发展。实行产业区、商贸区、生活区、文化区、都市农业区统筹规划,功能配套,资源共享。要充分发挥产业区的先导和示范作用,加强产业规划引导,鼓励资金、技术、管理、人才向区内聚集。五是坚持产业发展和城市建设同时规划,生态环境建设与城市发展同步推进,建设环保产业区和生态宜居城市。

(二)坚持高标准建设
规划一经确定,就要严格按照规划要求,高标准、高质量、高品位地抓好城市建设。要确保每一项城建工程都是精品工程、传世工程。要成立城市建设的专家评审委员会,聘请专家学者对城建项目实施严格审批把关,实行五套图纸报审制,对设计方案要优中选优,坚决避免出现“建筑垃圾”,每一项工程都要确保50年不落后。在城市建设中还要特别注重和谐发展的理念,要精心打造山水相依、花树相抱的山水园林城市,进一步改善生态环境,实现人与自然的和谐发展。一是要“显山”。要保护和建设好北部山区及墩台山、牙威山等周边山体的自然风光,使其成为改善城市环境的重要生态基地。二是要“露水”。要充分利用和保护好碧流河、老龙头河、圣水河等9条穿境而过的河流,建设好38.4公里的沿海自然景观带,加强对水源的涵养保护,凸现城市的水资源景观效应,形成水光山色交相辉映,山、水融为一体的独特城市风貌。三是“彰显文化”。要把花园口厚重的文化底蕴和现代文明有机结合起来,保护好历史景观,建成一批融历史、文化、艺术为一体的建筑、雕塑、园林小品等精品园林工程。
(三)坚持高效能管理
城市管理水平
是一个地区文明和发达程度的标志。俗话说,三分建,七分管。花园口作为一个新兴城市,在未来的城市管理中必须遵循三个基本原则。一是坚持以人为本。建设城市的最终目的是要为市民构建和谐、安居的生存环境,推动社会的文明进步,因此城市管理也必须坚持以人为本的原则,处处体现人文关怀,让市民对城市产生归属感。二是要坚持综合执法。城市的管理包括供水、供热、供气等等百姓生活的各个方面,同时还有大量的市容、工商、交通等日常事务,涉及面广,内容繁杂,应该通过综合执法来进一步整合行政资源,提高管理效率。三是要提高市民素质。花园口的城市建设,首先面临的就是镇改街、村改居和农民变市民的问题。首要问题就是要加大对市民的宣传教育,增强群众的城市意识,提高市民素质,使市民自觉遵守城市管理规定,主动参与城市管理。
(四)坚持高水平经营
在当代社会中,
城市作为一个经济体,已经不再是单纯意义上的人群聚居地,而是越来越成为一个巨大的产业。城市发展的好环,一定程序上取决于城市产业的经营水平。因此,在花园口的开发建设过程中,应处处树立经营城市的理念。所谓经营城市,其核心理念就是运用科学手段最大限度地获取城市的建设资金,使城市的资产保持持续升值的空间。当前按照花园口城市的规划定位,将建成50万人的中型城市,所需资金至少要几千亿元,如此庞大的数额仅靠政府投入根本无法实现。必须对城市进行科学经营,向社会要效益,向市场要资金。一是要做好土地储备。按照城市规划,政府要有计划地收购储备土地资源。通过招拍挂取得建设资金。二是要成立融资平台,积极吸引社会资金,投入城市建设。三是要利用好财政资金。通过贷款贴息等有效措施放大财政资金使用效益。四是要放开市场,吸引社会资本进入城市基础设施、公益事业领域。

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